天道二年正月，户部度支启奏，天道元年，朝廷岁入白银八千一百二十万两，支出白银七千七百万两，国库库银大致恢复到壬寅以前的水准。
钮祜禄氏吩咐洪仁玕：“自今年起，增拨兵部军费一千万两，北洋水师、南洋水师各增军费两百万两，福建水师、长江水师各增军费一百万两，十四镇新军并禁卫军增拨军费三百万两，大清军校增拨预算一百万两。”
同治后期，随着新军编练有序进行，全国在册军籍多达一百三十万人，这是明面上的数字，实际能有效使用的军力，不会超过七十万人。
京师九镇和直属宫廷的禁卫军基本编练完成，以预备军与主力对半来算，京师九镇目前的精锐不到三十万人；盛京五镇虽然满编，要论战力，连实际建制的一半都没有，再去掉预备军力，能有十万精兵就不错了。
地方的编练效率就更低了，好在湘军淮军都有新军的底子，这才减轻了各省的驻防压力，钮祜禄氏的先期目标也简单，先把这一百三十万新军全部编练完成，同时建立军校和预备军制，军校补充将官，预备军提供兵源，有这一百三十多万常备军放着，只要不是四面树敌，顾及也足够压得住场子了。
洪仁玕奏道：“仰赖神皇圣明，天下虽渐承平，年支军费，已近五千万两之巨，若要增拨预算，或是举债、或是加赋，恐于国脉不利，请陛下详察！”
“省不得！”五千万两，听起来不是小数，这笔帐就得看怎么算了，从太平天国起事到捻军平定，短短十余年，大清的军费总数便在四万万两白银开外，如今没了内乱，许多耗费也都节省下来，可编练新军、扩增水师、营造船坞一样都不少花钱，这还是明面上的！最大的出项，其实用在了扶养八旗老爷兵的空饷上——五千万两白银，已经算是支用的比较节省了。
“臣之愚见，增拨军费大可徐徐而图。”洪仁玕竭力劝谏，“朝廷继续鼓励工商，不消数年，赋税收入自然加倍增长，待到那时——”
洪仁玕的逻辑是这样的：先发展经济，经济发展上来，正税也就多了，正税多，能拨的军饷就多，会出现的财政赤字就可以控制在一定的风险范围内。
“若在道光以前，先民后军、先轻后重的次序自然十分合宜，现在么——”钮祜禄氏眯了眯眼，“你可知道，日本现下的军费预算每年是多少吗？”
洪仁玕老实回话:“臣不知！”
“一千五百万日圆，也就是一千三百万两白银！”钮祜禄氏“哼”的一声，“觉得这个数字不大是不是？那我告诉你，上推十年，日本的军费预算只有区区的五百万两，大清的疆土是日本的三十多倍，只数人头，咱们也比他多了几近十倍，你说说，这是冲谁来的？”
洪仁玕语塞：对于这个问题，内阁早有定论，日本想出头，肯定会对朝鲜下手，朝鲜可是大清的地盘，一旦两国发生冲突，那可就是生与死的较量了。
钮祜禄氏没说出口的话是：大清养的闲人太多，别的不说，如果把没用的绿营全都裁撤，省下来的钱，都够再养两个南洋水师了。
想是这样想，事儿却不能这样办：同治帝为什么失了人心？原因很简单，他采纳了容甫的建议，想裁撤冗官冗兵冗吏，用省下来的钱重新编练新军。
改军制和建房子是两码事儿，盖新房，把旧砖一拆，丢到哪儿都成；改军制，不能建了新军丢旧军。
同治帝和容甫的思路是推倒旧房子，新砖建新房，从长远来看，这当然是对的；钮祜禄氏的编练之法，新军有从新招募的、有旧军编入的，军饷是省下了，就像掺着旧砖的新房一样，表面看似牢固，跟完全新建的没法相提并论，何况还有留在旧军的那部分，你不能像处理旧砖一样，把他们也给弃之不理，不然整个国家都会出大乱子——这其实就是军费虚高不下的症结所在。
旧军得养、新军得练，除了用自然法则淘汰，钮祜禄氏并无捷径可走，洪仁玕十分头疼：“陛下，臣想把海关税务司换成自己人。”
补充一句，大清的海关总税务司职位，一直把持在英国人手中，同治初年因为恭亲王购买英国军舰事件，钮祜禄氏顶住英国压力，撤掉了总税务司李泰国，为了避免刺激英国，接任者还是一个英国人——即现在顶着布政使衔的海关总税务司罗伯特赫德。
“时机不到。”清法与清日之间，英国的立场并不偏向大清，如果撤换了赫德，那不就是平白给自己树敌吗？
洪仁玕有些着急：“陛下，朝廷要鼓励工商，大清的东西都得往外洋销售，海关不在咱们自己手上，将来的关税可是正赋的大头。”
“巧妇难为无米之炊，我明白你的难处。”钮祜禄氏微微一笑，“要不是鱼头难拆，我大可将尸位素餐的老学究放在你现在的位子上。”