咸阳城内几家世代经营粮草、垄断农具生意的商号，敏锐地察觉到这小纸片背后潜藏的威胁。
官府直接参与农具推广，还发行了这种近乎货币的东西，这无疑是在动他们的蛋糕。
于是，市面上开始悄然流传起各种流言：
“那官府的纸片，就是糊弄人的玩意儿，指不定哪天就换不成粮食了！”
“听说监国公子要用这纸片子把大家的粮食都收走！”
甚至有人暗地里找到持有凭证的农户，用极低的价格收购，试图制造恐慌，扼杀这新生事物于萌芽。
“殿下，果然不出您所料，有人在背后捣鬼。”杜周收到消息，立刻向将闾汇报，言语间带着几分气愤。
将闾面色平静：“意料之中。新旧交替，总会触动既得利益者。按预案行事。”
杜周领命，立刻展开反击。一方面，他在各试点县的官府兑换点，堆出小山般的粮食和布匹，保证所有前来兑换的凭证（初期以小额为主）都能立刻兑付，用实打实的行动粉碎谣言，稳定人心。
另一方面，廷尉府的吏员悄然出动，顺藤摸瓜，迅速抓捕了几个散布谣言最凶、暗中低价收购凭证的典型人物，游街示众，杀鸡儆猴。
双管齐下，效果显著。凭证的信用得以稳固，暗流被暂时压制。
这段时间，长公子扶苏遵照嬴政的旨意，一直随行观察新政试点。亲眼目睹水车之利、曲辕犁之便，他由衷赞叹将闾的智慧与务实。
然而，当看到官府发行“凭证”，甚至动用吏员打击那些商贾时，他温厚的眉头再次蹙起。
一日，他找到将闾，私下里表达了自己的忧虑：“九弟，水车、新犁确是利民之举，为兄亦深感钦佩。然这‘官府凭证’，以官府信用代替钱帛，直接干预市易流通，更有打压商贾之嫌，此举……是否过于激进？恐有‘与民争利’之虞，失却商贾之心，非长久之道啊。”
将闾停下手中的笔，看向这位宅心仁厚的兄长，语气平和：“兄长所言之‘民’，是指何人？”
扶苏一愣：“自然是指天下万民，包括士农工商。”
“然也。”将闾点头，“但兄长可知，当下之利，被谁所占？是囤积居奇、操控物价的豪商大贾，还是那些辛勤耕作、却常年受盘剥的底层农工？”
他站起身，走到窗边，望着远处的田野：“我发行凭证，并非要与所有商贾为敌，而是要打破少数人对粮食、农具等基础物资的垄断，稳定物价，让利于最广大的农人、匠人。官府掌控部分流通，是为了防止奸商趁机盘剥百姓，是为了让新政的红利，真正落到实处。”
“短期内，或许会引起部分商贾不满，看似‘与民争利’，实则是与‘豪强争利’，而让利于庶民。此中阵痛是为了大秦更长远的稳固与繁荣。若一味纵容豪强兼并，贫富悬殊，纵有仁政，亦难长久。”
将闾的一番话，如同一道光，照亮了扶苏心中某些固有的认知盲区。
他开始重新思考“民”的定义，思考仁政与铁腕之间的平衡。虽然仍有疑虑，但他看向将闾的眼神，多了几分理解与深思。
他这个九弟对万事万物的理解，似乎总是与众不同。
试点区域的初步成果很快被汇总起来。杜周将详细的数据——灌溉效率提升了多少，耕作时间缩短了几何，农人对新工具和凭证的反馈，以及遇到的阻力与应对措施，全部整理成一份简洁明了的简报。
将闾亲自将这份简报呈送给嬴政。嬴政仔细翻阅，看到效率提升的数字时，满意地点点头。当看到关于官府凭证及其引发的风波时，他沉吟片刻，最终在简报上批复了八个字：“谨慎试之，观其后效。”
帝王的认可，无疑给新政注入了强心剂。
然而，树欲静而风不止。
就在试点工作有条不紊推进之际，咸阳城内几家最大的粮商，联合了数家与旧楚、旧魏贵族有着千丝万缕联系的大商号，突然集体行动。
他们并未直接对抗官府，而是选择了一条更“合规”的路径——联名向丞相李斯递交了一份措辞恳切、声泪俱下的陈情书。
书中历数官府凭证如何扰乱市场秩序，指责监国公子干预经济乃是“违背先贤古法”，痛陈此举将导致商路断绝，百业凋敝的可怕后果，恳请始皇帝陛下明察秋毫，废止此弊政，以安商贾之心，维系大秦经济命脉。
李斯拿着这份分量沉甸甸的陈情书，眉头紧锁。他知道，这不仅仅是几家商号的抱怨，其背后牵扯的势力盘根错节。
一场围绕着经济控制权，新政与旧规的激烈交锋，已然正式拉开了序幕。
咸阳城，刚刚平息的波澜，又将再起风云。