城外的火光映红了卜凡的脸，也映照出他眼中深深的担忧。
他拉着殷璃冲出房门，直奔城门而去。
喧哗声越来越大，夹杂着惊恐的尖叫和孩子的哭喊。
城门处，涌入的流民比前几日多了数倍，他们衣衫褴褛，面黄肌瘦，眼中充满了绝望。
守城的士兵勉强维持着秩序，但面对汹涌的人潮，显得力不从心。
“大人，流民暴乱了！”一个士兵满头大汗地跑到卜凡面前，“他们抢夺食物，还打伤了几个百姓！”
卜凡眉头紧锁，他一眼就看出，这其中混杂着不少地痞流氓，趁火打劫。
他果断下令：“将闹事的暴徒抓起来！其余流民，先安置在城外空地，提供食物和水！”
殷璃看着眼前混乱的景象，心中充满了不忍。
她走到几个哭泣的孩子面前，轻声安慰他们，并将随身携带的干粮分给他们。
随着天色渐暗，城外的空地上聚集了数千名流民。
他们席地而坐，饥肠辘辘，眼神空洞。
卜凡安排人分发食物和水，但杯水车薪，根本无法满足所有人的需求。
“大人，粮食不够了……”一个负责后勤的官员焦急地向卜凡汇报，“最多只能维持两天。”
卜凡心中一沉这时，一个衣着华丽的男子从人群中走了出来，正是之前被卜凡革职的孙御史。
他阴阳怪气地说道：“卜大人，看来你的治理能力也不过如此嘛！这么多流民，你该如何安置啊？”
卜凡冷冷地看了他一眼，没有理会。
他转头对身边的殷璃说道：“看来，有人在背后搞鬼。”殷璃担忧地看着他，“凡，你要小心。”
夜深了，城外的流民逐渐安静下来，但卜凡却无法入睡。
他站在城墙上，望着城外点点火光，心中思绪万千。
突然，他听到城内传来一阵骚乱。
“报！城内发生多起盗窃事件！”一个士兵慌慌张张地跑来禀报，“不少百姓的财物被盗！”
卜凡脸色一变，“果然不出所料……”他猛地转身，眼中闪过一道寒光，“传令下去，全城戒严！务必将这些宵小之徒抓捕归案！”
殷璃握紧了他的手，低声说道：“凡……”
卜凡雷厉风行，立刻组织起一支由当地居民和精锐士兵组成的治安队伍。
他深知，仅仅依靠官兵的力量是不够的，更需要发动群众的力量。
他亲自训练这支队伍，传授他们一些简单的格斗技巧和巡逻方法，并制定了严格的治安条例，赏罚分明。
在他的带领下，这支队伍迅速展现出强大的战斗力。
城镇的大街小巷，都能看到他们巡逻的身影。
那些趁乱作恶的小偷和骗子，在强大的压力下，如同过街老鼠，惶惶不可终日。
不出几日，城镇的治安就得到了显著的改善，盗窃事件大幅减少，百姓们也逐渐恢复了往日的平静生活。
被抓获的盗贼中，竟然还有几个乔装打扮的孙御史的旧部，卜凡冷笑一声，看来这老家伙贼心不死，还想暗中作祟。
对于流民的安置，卜凡没有采用常规的集中安置方式，那样不仅容易滋生疾病，还容易造成管理混乱。
他经过深思熟虑，决定根据流民的技能和特长，将他们分散安置到不同的工作岗位上，让他们能够自食其力。
他组织了一些有经验的工匠，对流民进行技能培训，比如木工、纺织、农耕等。