以前之所以不搞，纯粹是地盘太小，手底下的人也没几个。
而现在随着保乡营东出鲁山县，控制了大片乡野地区后，保乡营原有的模式已经不太适应了，因此罗志学也就适时增设了吏务处。
设立吏务处，并任命了郭全书为吏务处处长后，罗志学交给他的首要任务就是在保乡营控制区里，设立各乡衙门，并对下属各村进行更加深入的管理。
比如在各村里除了设立村长外，要在各村里设立捕快、粮长这两个新职务。
捕快自然是负责当地治安的，而粮长则是用来征粮的。
罗志学希望能够让保乡营的统治，深入到村庄里，而不是和传统王朝一样只局限于县城，对广阔的乡野地区采取士绅宗族自治。
而乡衙门，则是作为县级机构和村级机构的连接，毕竟以目前的保乡营总部也好，未来的县衙门也好，都不可能直接管理下属众多的村落的，中间必须再加一级行政机构，也不用和县衙一样机构众多，人员齐全，只需要肩负一些基本职能即可。
对此，郭全书自己也是一头雾水，不过罗志学既然吩咐下来了他也只能硬着头皮去张罗。
谁让他没那个胆子拒绝罗志学的任命了。
设立乡衙，某种程度上来说也算是保乡营转型的一大象征。
以往的保乡营就是一纯粹的坐寇，而现在则是开始朝着一个地方统治集团进行转变，开始逐步变的正规起来。
这一点，不仅仅是郭全书等文官们感受到了，就算是王瞎子等将领们也是感受到了。
因为罗志学在设立了吏务处数天后，再一次召集了保乡营内的文武官员，不是找他们商量什么，而是罗志学对众人进行了通报。
罗志学在会议上，保乡营改称保乡军，自任保乡军大将军，设大将军府。
大将军府下设内务处、吏务处、征粮处、农耕处、工业处、商贸处、粮饷处、督察处一共八个内政处。
此外还设有参谋处、军械处、后勤处、军政处、骑兵总监、炮兵总监四处两总监的军务机构。
上述各处、监都直接归属罗志学领导。
这些改动，严格上来说并没有什么太大的变动，只是该了个称呼而已。
之前他们的正式称呼是伏牛山保乡营，营内设各处、监。
但是伏牛山保乡营一开始只是部队番号而已，并且带有极大的地方局限性，随着保乡营东出过后已经不太适合继续挂着伏牛山这三个字了。
同时罗志学已经设立各步兵营，这和保乡营的营字有冲突吗，而且区区保乡营这种以营为名号也不适合罗志学的野心。
因此趁着这一次机会，罗志学干脆去掉了伏牛山三个字，同时也把保乡营里的营字换成军，把自己的头衔从‘伏牛山保乡营大将军’，改成了‘保乡军大将军’，设大将军府。
之所以沿用保乡这个词，一方面是罗志学不想和那些义军们一样，弄闯破天，踏破天，顶破天，射破天之类乱七八糟的称呼，这些称呼一听上去就知道是一群乌合之众。
同时保乡这两个字，本身就带有浓郁的正义、乡土、亲民气息。
如此也可以延伸出来，保乡军以后对外、对内底层士卒的宣传口号就可以直接喊‘保卫家乡’‘保卫乡亲’等口号了，如此也更加能够让普通底层民众接受。
保乡大将军府下的各处，除了吏务处是刚成立没几天的新机构外，其他机构基本都已经成立多时了，哪怕是督察处以及铨叙处这两个第二批成立的机构，也有一个多月了。
因此各处的职权、人员都不会有什么变动。
众人对罗志学这种改自己的头衔，设大将军府事并没有什么意见，反正在他们看来也只是改个称呼而已，罗志学自己喜欢叫啥就叫啥……
然而这只是说的大部分人，也有少数人从中看到了罗志学的野望。
郭全书就是其中之一。
他可不是傻子，他很清楚如今大将军府这个词的含义！
现在的保乡大将军府是麻雀虽小五脏俱全，后头如果地盘扩大了后，下属的各处，尤其是内政的各处换个名字直接就可能变成内阁各部。
只看这些机构设置，郭全书就能够看的出来，自家大将军绝对是直接造反到底，直接奔着当皇帝去的。