开口先是一顿夸：“王丞相，陛下雄才伟略，千古一帝之首是也！
陛下所创封建帝制，沿用漫漫两千年，郡县制核心的集权思想，更是沿用到现代，并将一直沿用下去！”
“陛下所建秦朝，是历史上第一个统一的封建王朝！陛下之功，无人可以超越！”
接着就摆事实、讲道理，与王绾对线：
“汉承秦制，吸取秦亡教训，如王丞相所说的，采用了郡国并行制，将偏远地方分封给诸皇子。但不也爆发了‘七王之乱’？”
“即使与陛下同为千古一帝前三的汉武帝，最后也用了推恩令，将王国和侯国分割纳入大汉郡县管辖，才堪堪化解诸侯割据的困境。”
王绾胸中的一口气泄了。
原来他一直缄默坚守的，历史验证结果只是：不过如此。
分封不对，郡县不足，似乎已经无解。
一直以来，嬴政都只是听一听周邈的未来之言。
听后仅作参考，诸事决断，大多依旧如故。
因为周邈明显的阅历不足，让他的稚嫩显露无疑，这让他的高谈阔论也稍显幼稚。
如果今日换做章台宫中任何一员大臣，来阐述周邈这一席话，都会比他说得更煽动人心。
——自然，因为两千多时间的差距，周邈有着信息上的优势。
所以，也不怪嬴政没被周邈忽悠得言听计从，仅仅是听一听，最终会自有取舍。
但现在，嬴政第一次向周邈问策：“对此，当如何化解？”
历史上的始皇陛下，应当也深陷困局，一时无解，只有屡屡出巡以震慑天下。
且往前走，且寻求解法。
对于问策，周邈给出答
案：“世界是变化的，没有永远适用的制度。时移世易，应当顺应而变。”
“既然大秦有问题，那一个个去解决就行了。总不能让大秦二世而亡吧？”
章台宫殿中的君臣，没一人愿意大秦二世而亡。
所以人人皆是屏息凝神，等待周邈提出化解之法。
周邈开始历数：“基层控制不足，就培养官吏，派驻地方军，加强基层治理和控制。”
“徭役繁重，空耗民力和国力，那就减少徭役。”
“军功爵制是绝佳的战时制度，但大战过后不再适用，那就改！”
“关于军功爵制，不能直接取消，那样就堵塞了黔首向上的通道，后果会很严重。”
“嘿嘿！”周邈突然嘿嘿一笑。“我这里，有一‘科举制’，可解军功爵制的困境。”
“科举制与军功爵制二者并行，一文一武两条进身通道，既能保持军队活力和战力，又能培养选拔出大量新官吏，一定程度解决基层控制不足的问题。”
至于科举制与始皇陛下的愚民方针相背，周邈觉得不是问题。
就算到了科举制巅峰的明清，百姓开智了吗？民不愚了吗？不，依旧一样，和大秦黔首的情况没多大本质区别。