面对这些问题，恶夫不得不进行政策调整。他召集各地官员开会，强调必须严格审核，防止虚报；同时设立专门的监察机构，确保奖励真正放到百姓手中；对于那些生育过多而无力抚养的家庭，则建立了简单的救助制度。
不能单纯追求人口数量，而忽视了人口质量。恶夫咱三强调，我们需要的是健康、有教养的人口，而不是任由其自生自灭的人口。
在解决完婚育问题后，恶夫又将目光投向了移民政策。秦国统一六国后，疆域广大，但人口分布极不均衡。许多地区土地肥沃却人烟稀少，而一些地区则人满为患。
恶夫向嬴政建议：陛下，臣以为可实行大规模的移民政策，将人口密集地区的人口迁往人烟稀少的地区，使土地资源得到更好的利用。
嬴政问道：如何才能让百姓愿意迁徙？
恶夫回答：可采取鼓励性措施，如赐予迁徙家庭足够的土地、提供一定的安家费用、减免数年赋税等。只要条件优厚，自然会有人愿意前往。
嬴政思索片刻，然后说道：爱卿所言甚是。不过移民涉及面广，需要仔细规划。你且拟一份详细的移民计划，朕再做决断。
恶夫领命而去，很快拟定了一份详细的移民计划。计划中将人口迁徙分为三类：官方组织的大规模迁徙、鼓励个人自迁徙、边疆军屯移民。
对于官方组织的大规模迁徙，主要针对一些灾区或特别贫困的地区，由官府统一组织，迁往土地肥沃但人口稀少的地区。这类迁徙，官方提供全方位支持，包括交通工具、安家费用、农具种子等。
对于个人自迁徙，则采取鼓励政策，如赐予更多土地、减免多年赋税等，吸引有进取心的农民主动前往新地区开垦。
对于边疆军屯移民，则是将一部分戍边士兵的家属迁往边疆，一边守卫边境，一边耕种土地，既增加了边疆地区的人口，又加强了边防。
这份计划得到了嬴政的高度认可，并很快付诸实施。各地方官员受命挑选适宜迁徙的家庭，准备牲畜车辆，并在目的地提前准备好耕地和住所。
转眼到了秋收之后，第一批移民计划正式启动。来自关中地区的五千户家庭被选中，迁往巴蜀地区。这些家庭大多来自人口稠密、土地贫瘠的山区，生活条件较为艰苦。
恶夫亲自前往送行，对即将启程的移民进行鼓励。
诸位，此去巴蜀，虽路途遥远，但那里土地肥沃，气候宜人，一年可收两季。恶夫高声说道，朝廷已为各位准备好了土地和住所，还有足够的种子和农具。只要勤劳耕作，定能过上好日子！
一位老农问道：太尉，听说那里多山，耕地不便，是真的吗？
恶夫坦诚地回答：确实如此。但那里的山坡可以开垦为梯田，种植水稻。我们的秦占四号稻种在那里生长得极好，一年可收两季，产量是这里的两倍以上。
另一位农民担忧地问：我们去了新地方，人生地不熟，若遇到困难怎么办？
恶夫安慰道：朝廷已经派遣了官员和技术人员先行抵达，为各位准备好了一切。到那里后，会有专人指导各位耕种。前三年免除一切赋税，让各位安心安家。
在恶夫的鼓励下，移民们心中的顾虑少了许多，信心也随之增加。很快，一支浩浩荡荡的移民队伍向巴蜀方向启程了。
这次移民计划进行得非常顺利。移民们抵达巴蜀后，现当地的环境比想象中要好得多。官府已经为他们准备好了简单的住所和开垦好的耕地，还有足够的种子和农具。在当地官员和技术人员的指导下，他们很快就适应了新环境，开始了新的生活。
第一批移民的成功，给了恶夫极大的信心。他随即又组织了更大规模的移民计划，将人口从密集地区向稀少地区转移。仅第一年，就有近十万户家庭参与了移民计划，增加了新开垦地区的人口数量。
移民政策的成功实施，不仅平衡了各地的人口分布，也促进了荒地的开垦利用，进一步增加了农业产量。更重要的是，这些移民家庭在新环境中，往往生育意愿更强，生育率也更高，为人口增长做出了重要贡献。
除了以上措施外，恶夫还特别关注了女性的地位问题。他深知，重男轻女的传统观念是阻碍人口增长的一个重要因素。