春秋战国时期，西周还在实行分封制。
或者说，井田制。
当时有私田和公田之分，私田就是靠自己开垦出来的。
因此，奴隶主、贵族们都在积极地开垦自己的土地。
出现了“民不愿出力”于公田的情景。
一个要缴税，一个不用缴税，这是显而易见的事情。
所以私田越积越多，公田就越无人耕种。
各诸侯国为了提高田赋，不得不打破公田与私田之别，进而统一征税。
首先，鲁国颁布了一条名为“初税亩”的法令，宣称公田和私田均按亩征税，这是当时鲁国实行的一项制度。
接着，商鞅又在秦国推行变法，以法律的形式确立了封建土地的私有权。
提出了“废井田、开阡陌”，允许人民开发土地。
《战国策》载商鞅曾“断阡陌，教百姓耕种打仗”。
所谓“阡陌”，就是“井田”之间的灌溉渠道和纵横道路，纵的叫“阡”，横的叫“陌”。
与井田制相比，开垦田地的好处更大，也更容易获得民众的支持。
商鞅变法之后，秦国的实力发生了翻天覆地的变化。
这才有了吞并六国的资本。
“你是说，让百姓种地？”
嬴政想了想，有些为难的说道。
想要让所有人都有地可种，谈何容易？
但最根本的问题是，这片土地并不在他的手中。
而是掌握在那些世家大族的手中！
陈墨点头道：“没错，首先要把那块地拿回来。”
“四海之内，皆为帝王之地。所到之处，无不臣服。”
这样做的目的，就是为了让大家明白，土地是国家的。