朝堂众人很清楚，这是不可能的。朝廷无力去管辖万里之外的国家。不要说万里了，就算是在中原，那些世家门阀，勋贵豪门在干什么？
在通讯技术、交通技术没有发生质的改变之前，帝国能够管理的疆域是非常有限的。
朝廷现在也没有能力派遣十万大军远赴万里之遥。所以必须用其他的方式。采用政治、经济、武力相结合来控制这些国家。
王玄景和李世民，以及其他朝臣经过商议之后，决定支持突利可汗，让其继承dtz的遗产，草场，以及人口。
当然这其中有不少地方都会被朝廷掌控。比如说河套阴山地区，这些都会重新回到大唐手中。
朝廷会在草原上设立都护府，并且在都护府驻扎五千士卒。同时，将都护府周围的草场划为都护府直辖，并且将一部分dtz的牧民交给都护府管辖。
这些草原部落会在这里生活，并且向都护府缴纳牛羊税。
同时可以获得茶、盐、糖、瓷器、布匹、铁锅等物资，朝廷会派遣官员负责，其中税收一部分作为都护府的军饷，一部分则是送往长安。
当然草原上缴税基本上交的都是牛羊，这些牛羊若是在草原上出售，价格自然很低，但是若是运送到了中原，价格就会翻上几倍。
朝廷并不打算自己出手进行运输贩卖，王玄景知道，若是将这一条生财之道交给朝廷下的官员，只怕过个十年二十年，朝廷不仅无法从这里收到钱，甚至还会亏钱。
所以王玄景从一开始就决定，朝廷只是出售资格，商人们出钱购买资格后，可以前来交易，从中赚取差价。
于此同时，商人们需要运送粮食前来贩卖，这其中的钱，一部分就会作为军饷。
实际上这是一种另类的开中制度。
都护府的实力并不强大，但是有了朝廷作为后盾，自然可以在草原上立足。同时有了朝廷支持，突利可汗的实力也会大增。
这个时期，草原上的局势应该也会很明朗，突利可汗的突厥部落、薛延陀、回纥，这三家势力了。
其他的部落实力弱小，全部都会依附着三家生存。
虽然在大朝会上，三家可汗表现的很友好，甚至还一起为大唐皇帝李世民献舞，但是在利益面前，这些所谓的情谊都是虚假的。
这三家势力很快就会在草原上对立，这三家都没有必胜的把握，甚至只要一方强盛，另外两方就会联合，而另一方虚弱后，刚刚联合的两家立刻就会分裂。
只要不出现什么大问题，这三家在相当长一段时间里，都会并存。
而朝廷的都护府就是这草原上的仲裁者，朝廷只需要在这里安排一些兵力，就能够维持草原上的平衡。
作为仲裁者，只要处事公正，平衡这些势力，草原各部就必须依附中原。
如此一来他们就无法摆脱中原的控制。中原朝廷可以用贸易来控制这些草原部落。通过调整贸易额度，来加强或者削弱草原各部落的战力。
有朝廷在，这些草原部落也必然会非常恭顺。
（本章完）
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