当雒阳的春意渐渐起来的时候，小天子刘协已经带着刚刚请到的司马防、司马懿、司马孚父子三人回到了雒阳城。司马儁老爷子年纪大了，可不方便在大冷天出门。所以刘协就让司马朗先留在温县孝敬里照应老爷子，等到天气暖和了，司马家在雒阳的宅子也修好了，再一起挪过来也不迟。
刘协把司马防请来是当护田校尉的，这是一个比二千石的官，乍一看和北军五校尉、城门校尉也差不多。但实际上的权力极大，责任也极重，甚至可以说关系到大汉王朝的存亡。
司马防上任后的第一件事还不是给雒阳这边的一万余户军民分田，而是主持制定“新二十级爵制”了。
在一片荒芜的雒阳分田分地是没有一点难度的，甚至不用司马防这样的司隶士族大佬出面。在司马防跟随刘协返回雒阳之前，杨修、周瑜、台崇、侯折、冯硕这些人就把田给分了。
至于种子就从曹操、刘表给的粮食里面挑，农具则在鲁阳时就用刘表、曹操给的铜钱从宛城和许县采购了，耕牛就是那些拉柴车的黄牛。
可是要制定出一个“新二十级爵制”可就难了！
因为二十级爵制的核心是军功爵——是一条“打怪升级”的上升通道！搞好了可以最大限度激发普通人的斗志，让他们踊跃从军，努力砍人。
但是。。。。。。现在是世家大族主宰的东汉末年！世家大族们能同意普通人靠砍人立功就能晋升到和他们平起平坐的高度吗？虽然那些世家大族的祖上很可能也是砍人能手，靠砍人砍出一个世代荣华。但他们现在是靠门第和学问垄断仕途的！
现在刘协要把已经被丢弃了三百多年的军功爵再捡起来，天底下大部分世家大族恐怕都会反对的！当然，赞成的也有！
经过这些日子的反复讨论——讨价还价，论功行赏——包括弘农杨氏、河内司马氏在内的司隶士族的首领，都已经原则上接受“新二十级爵制”了。
至于交换条件嘛，第一就是给予世家大族更高的起点！
普通人从军之后，从第一级开始，而世家子弟则依据门第、嫡庶、长幼、才能、德行进行评定，然后确定一个更高的起始等级。
第二，则是实行“县侯国制”，县侯是那些没有一个皇位或王位可以继承的汉人在爵位上的天花板。而封县侯不等于拥有侯国，有没有“国”，那差别可就大了！
为了拉拢弘农杨氏和河内司马氏这样的“三河士人”首领，刘协就只能拿出封“县侯国”的大利。新二十级爵制的天花板就是县侯，而县侯必封侯国——你甭管这侯国封在哪儿，肯定是有一個“国”的！
第三，是限制二十级爵制的适用范围。不再有庶人、司寇、隐官这样的等级，也就是说，不从军入仕则不封爵、不授田！而新二十级爵制最低一级，也就是第一级，则被称为“武卒”，可以授田一顷。
第四，是授田低税或免税——凡封爵必授田！而爵田是否免税，则取决于授田者的服役情况，从军服役满一定期限并且自备装具马匹仆从者，就可以免税，免税时间和从军服役的时长挂钩。而未能符合免税条件者，最高需按照五税一，最低按照二十税一的标准纳税。
第五，是庶民屯田制——司隶七郡地盘上的“无主荒地”暂时也会划归护田校尉部管理，不过这些土地也不能一直荒着，就先组织流民耕种，按照四税一的标准缴纳田租。而这些土地，则会在需要的时候分给拥有爵位的“士”。但并不需要把土地真的交出去，只是换个缴纳田租的对象。
第六，通过清田搜户，查明治下的土地情况，把躲在山里的百姓和四处游荡的流民都“搜”出来。同时，也根据门第、势力，给治下的世家大族分配一定的利益，比如承认他们占有的土地和客户，授予相应的爵位，以换取他们的支持——这当然是一种无奈的妥协，现在的刘协可没能力对司隶境内的世家大族进行一轮扫荡。
不但没有扫荡的能力，而且他还得依靠这些世家大族。好在，司隶的世家大族被董卓军（西凉军）、讨董军、黄巾军反反复复蹂躏了七八年后，全都元气大伤，许多甚至丧了家业，只能来抱刘协的大腿。即便如杨氏、司马氏这样还有一定实力的豪族，也需要和朝廷绑定，以对抗外州军阀。
至少在眼下，刘协和他们还都在一条到处漏水的船上坐着！
。。。。。。
“天家。。。。。。臣侍中种辑请见！”
就在刘协和杨修、司马防、周瑜等人商量，要在春播完成后，在西河南九县全面铺开二十级爵制的时候，大殿外头突然来了个侍中，手里还拿着一卷竹简。
刘协知道这种辑是董承的人，而董承过完年后就被刘协打发去了雒阳西面的谷城县屯驻，去看着函谷关西面的黑山贼了，顺便再盯着三辅那边。