建设农会，首先面临的问题就是农户们基本上不识字的问题。
当然，对于数学，大部分农民也只有最基础的用手指头做辅助来数数的能力，属于彻底的文盲。
一个村子里能找着个认识几个大字、能进行最基础的加减运算的，那都算是运气好。
苏咏霖麾下认字识数的人手也是宝贝，都很紧缺，短期内无法大量投入乡村内。
所以特事特办，只能让那四十一个苏家老兵多承担一些职责，客串一把肝帝。
农会总要有机构，有权力，能管事儿，能服众，可以承接苏咏霖之胜捷军总部的号令，组织村民办事，村子里孬好一百来户人家，农会说话不管事儿是不行的。
所以苏咏霖深思熟虑之后，定了一个农会的运行章程。
他规定了农会应该做哪些事情，拥有哪些权力。
为了让农会说话算数，行政权、司法权和武装控制的权力必须要赋予农会。
在这个遍地都是地主乡绅控制区域的地方，想要让新农村生存下来，农会一定要有权力、能领导、敢于抗争。
苏咏霖生活在南宋的时候，南宋政府架构一般就到县了，但是县府官员依然是权力掌控者，对于县域内的所有人依然有着绝对的权威，绝非弱势。
他们对大地主乡绅之类的家族当然客客气气的商量，你好我好大家好。
但是苏咏霖也注意到，对自耕农这样的弱者和富农、小地主这样不能影响县政的末流准乡绅，县府依然说话算话，具有强制力。
县中小吏乃至于一些武装人员时不时的就集团下乡，去找普通农家和富农、小地主家庭敲诈勒索，相当于收保护费，挣外快，根本不会被算在正常税收里。
当然，你可以不给。
但是你要是不给，就等着穿小鞋吧。
在这一亩三分地里，强龙不压地头蛇，赵官家说话都没有这些恶霸好使，你再勤劳、再会积累财富，也会随时成为这帮恶霸眼中的肥羊，用各种稀奇古怪的理由随时随地宰你一刀。
除非奇遇，或者成了读书人考取了功名，否则你永远也别想出人头地，你会被敲诈到死，死了还要敲骨吸髓，极尽作恶之能。
苏咏霖作为一个商人，要是没有孙元起的庇护，他也是定海县地方官府嘴里的一块肥肉，大家的钱袋子、储蓄罐，什么都别想保住。
而在这里头，普通农村里的农户们作为一线生产者是失声的，是没有任何政治权利的。
别说政治权利了，连作为一个人最基本的人身权利都不得保全，县府可以任意敲诈勒索、巧取豪夺，乃至于肉体消灭，农民们无力反抗。
所以苏咏霖觉得无论是眼下还是未来，他都要给农会行政权力。
农会一定要保证在县级政府之下不会失声，能发声，有自己的职权，能动用起来。
如此，才不会肆意被县里的官员团体欺凌、敲诈，而县府凡事都要和农会商量着来，不能随意强制指令，损害农民利益。
为了保障这样的行政权力，农会还要拥有一定的司法权力。
司法权力可以保证农会对农村的掌握，在战争时期可以随时审判破坏农会的阴谋分子，防止他们在地方搞什么颠覆性的阴谋。
而为了保证行政权力和司法权力的执行，武装权力就是基石。
农民自卫队必须要建立起来，给与一定程度的训练和武装，使得农会拥有对阴谋分子的攻击和对不法县官的反抗能力。
在金人控制的农奴村庄区域内，拥有这三个权力，农会的架构就基本完整了，可以运行了。
而在其他依旧被地主乡绅控制的地区，农会还要做一件事情——推翻地主乡绅的私人宗法权力。
这在南宋和金国部分区域是普遍存在，而在苏咏霖统治的四十一个村庄里，并不存在。
所以说金人除了烧杀抢掠鱼肉百姓之外，也并非完全没有做好事。