如果有人能让五分之四的议员通过，不是立下大功，就是已完全掌握朝廷权力。
面对那样的权臣，枢密使的虚名算什么，而且辅在名义上还排在他前面。
不过即使如此，群臣还是给枢密使增加了各种限制。
一是任期最多三年，而且不得连任。
二是枢密使任命时，必须左右枢密使同时任命，一起执掌枢密院，以便形成制衡，不让枢密院出现权臣。
朱由检对这些一一采纳，让人加进枢密院设置条例里。然后又向群臣道：
“这样看来，诸卿是同意设立枢密院了？”
“要不要在武英殿举行廷议，决定这件事情？”
有廷议资格的官员，如今大部分在殿中。朱由检嫌举行廷议麻烦，想要让他们当场定。
但是这个想法，遭到群臣的一致抵制。
廷推被改在朝会上由皇帝盯着举行后，已经几乎完全被皇帝操纵。
廷议这个制度，他们可不想让皇帝参与。
纵然这次的廷议、下次的廷议……都可能是走过场。群臣也要维护这个制度，等待下一位皇帝。
朱由检对此无法，有些后悔去年没有把廷议和廷推一起改。
但是廷议若改为皇帝盯着，那就和朝会几乎没区别。
所以他想了之后，还是没有强求。为这种不经常举行的议事，和朝臣对立起来不值得。
更何况他已经想好了，以后要把廷臣集议，改为在国会举行，方便资政大臣等臣子一起参与。
那时朝廷大臣为了防止国会插手朝政，可能会主动要求皇帝，减少举行廷议。
就在朱由检想着这些的时候，忽然又听到韩爌道：
“枢密院和政事堂在前宋被称为东西二府，如今政事堂不宜设，臣以为可设政务院。”
“各个跨部门委员会，皆可以政务院名义施政。”
“地方布政司和政务署，当遵从政务院令。”
群臣听得惊讶，继而想到了韩爌反对设立政事堂、又提议设立政务院的原因。
一是政事堂的名字是中书门下，相当于重建中书省门下省，和太祖留下的祖训违背。
二是政事堂设立后，就得设同平章事、参知政事执掌，那才是实际的宰相，内阁会分被分职权。
当然，内阁大学士也可改任同平章事、参知政事，但是那样就彻底成了政事堂的一员，丧失了插手枢密院、都察院的权力。
所以韩爌提议设立政务院，不设执掌院事的大臣，而是以专门委员会，负责跨部门协调。
这些专门委员会中，都有大学士秉笔票拟。内阁能通过委员会，插手政务院事务。
而且还没有被归入政务院，以后仍旧能插手枢密院、都察院。像是戡乱委员会若保留，内阁就能插手枢密院。
可以说，这个设置若通过，内阁就仍旧能高高在上。政务院、枢密院、都察院这三院，则是在下面相制衡——
即使枢密院品级再高，对内阁的威胁也有限。
想明白这一点的臣子，对韩爌赞叹不已：
这是用皇帝提出的制度，扩大内阁权力。
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