海盗活动逐渐被打击，原有的劫掠行径逐渐行不通。马来亚现在全国都在搞土地优惠政策，马来王室和各地首领迫切地想要增加财政收入。
而财政收入的绝大部分都是依靠税收，土地都没法住人，无法吸引和聚集人口，谁能来给他们缴税呢？但土酋首领也号召不动马来土着，只能寄希望于外来者开发。
徐谨礼和当时的苏丹和英国顾问谈及此事，对方觉得四百人太少，不愿意给他太大的地和福利支持。
徐谨礼想了想，打算再次让合作的船商去清国招工，招满一千人。
太平天国运动被反复镇压，眼看着快要走到末期，逃难的人越来越多，徐谨礼准备将逃难的人带到马来亚。
能救一个就一个，能救十个就十个，能救一百个就一百个，有多少算多少，只要他们愿意来，徐谨礼能想办法让他们在这片土地上活下去。
而立之年已过，他也不清楚自己还能这样干多久，趁他还有时间，去做点有价值的事。
商谈之后，双方签订了一份《垦约》，巫文和英文两个版本。共二十条，《垦约》约定：
一、愿招男女垦农一千名，小童三百名入吉隆，参与垦荒种植，需在五月三十日内到齐。
二、政府负责贷款与赵昱呈所招农工，成人每名二十仙，小童每名五仙。此款三分之一在新加坡上岸时发放，余款到达吉隆时付清。
三、赵昱呈须在五年内负责偿清贷款，并定自次年起，成人还五仙，小童还一仙。
四、所招农工的船费，概由政府负担，每名五仙。
五、政府准在吉隆、巴生河附近给予垦农耕地，每一成人两英亩，以二十年为期，期内免税。
六、二十年期满，可向政府领地契，每英亩纳税五仙，唯其地概须耕种。凡移民耕地倘为政府所征用，政府须按当时地价收买，以补偿移民的损失。
七、政府负责修筑垦区内和附近适宜的大路、码头和小道。
八、垦农的责任是种植，不可荒弃；其生产及输出售卖绝对自由，政府决不加以限制，赵昱呈须予监察。
九、政府准许垦区购置鸟枪，保护农作物免受损害。
………………
徐谨礼和政府拟定这份合约的时候，考虑到部分农人已经结婚生子，所以让政府准许他们将家属一并带过来。
在这之前，政府并不愿意女人和小孩移民。他们只注重劳力价值，所以下南洋的女人和孩童寥寥无几，能带着女人和小孩过来的，多少都有点特殊关系。
这是吉隆政府首次和外国人签订这样的条约，徐谨礼拿着合约回去的时候，工人们正在搭房子。
除了这批矿工，徐谨礼还额外雇了工人来，专门建房子，等到房子建成，剩下的人差不多也招好了漂洋而来。
他们的地都是荒地，更别说居住条件，只能先凑活，好歹有个住所。
招了六百四十人，实到五百七十人，剩下的在半路已经将命送去。
徐谨礼看见那少去的数字，和水苓协商后，将名单从船商那要了过来，等他后面空下来去买块地，给那些人立个坟，写明来历和身份。
他不是第一次这么做，船商早就替他把东西准备好，让水手一并给他。
人到的那天，水苓带着人设置了慰问点。到了的人，身体不舒服的先去临时就医点，饿了的渴了的就来吃点东西，身体状态没问题想歇歇的就去棚子下先坐会儿喝喝茶。
人刚到一片土地上必然是相当陌生的，更何况这批过来的垦农可能连自己的属地都没出去过，第一次出门就飘洋过海来了马来亚，心中肯定有很多不安和紧张。
她带着一群人，一团和气地和大家打招呼，十几个人一组安排人给大家简单讲了讲这个国家的气候特点，他们所在的地方什么样、叫什么，每个人能分到多少土地，住在哪里。
把他们心中最紧要的问题和顾虑先解决。
渐渐的，就有人已经笑出来，也有人已经跃跃欲试想去看看地。
徐谨礼出面告诉大家先不急，先休息一天，收拾收拾各自的房屋，把家安置好，然后再谈种地的事。
第二天，他带着几个医师来，自己也上阵，给所有人轮流把脉，把生病的人先筛选出来。
对于初来乍到水土不服的人，他已经有经验，徐谨礼以前就和水苓谈过这件事，他在前面诊脉开单子，水苓带着人挨个抓药配药。
路上已经走了一拨人，现在人已经到了他这，他得对这些人负责，不能再白白送了命。
徐谨礼做事极具规划性，已经提前和其他开过种植园的园主打好关系，找了二十多个有经验的种植农人过来给先一批种地的人讲过要点。
他将每个区域分好组，以旧带新，先将种植物方法和特点，让人手把手教。