《纲要》中明确，通过三年，县财政收入实现翻一翻的目标，要求各乡镇因地制宜制定脱贫措施，做强第一产业，做大第二产业，培育第三产业；
具体要求是，财政收入实现年递增百分之三十，三年超额完成翻一翻的目标；人均可支配收入实现年递增百分之二十的目标。
为实现目标，县领导对各乡镇实行分包扶持。
县长包片青牛峪乡，为青牛峪乡引进两大项目：优质生猪养殖和药材种植。
其中七个村进行生猪养殖，要求人均养殖两头猪。农民对于养猪并不陌生，但一个五口之家就需要养殖十头猪，心里还是没有底。平时养猪都是喂剩饭剩菜，这么多猪就需要买饲料。饲料从哪来？钱从哪来？养的猪卖给谁。
县里马上给出了配套跟进措施，养猪和买饲料的钱，县里协调信用社提供低息贷款解决百分之八十五，利息比平时农业贷款低了一半；其余百分之十五由养殖户自筹，搭配一些自产玉米、剩饭菜和山野菜喂猪，养殖户需要出的钱并不多。
县畜牧水产局有偿提供仔猪，外贸公司负责生猪收购，县卫生防疫站提供疫病防治工作支持。
青牛峪乡乡长曾经是县长的秘书，感念领导为自己带来政绩，下大力气推进生猪养殖和药材种植。
针对农民的担忧，乡长找到德高望重的柳三爷做村民工作。柳三爷转业回乡后做过乡卫生院长，因为医道高，医品好，在三邻五村威望很高。
柳三爷对养猪项目进行了解后，觉得这是大好事，带头和老伴养猪六头，并做一些村的村民工作，因此七个村的养猪工作开头很顺利。
第四章负责到底
让养殖户比较心疼的是，仔猪的价格较贵，比原来养的仔猪价格高出将近三成。
但县畜牧水产局工作人员的话，让养殖户放心不少：“这批猪长势快，按照二百斤出栏，只需一百三十天，比正常情况少一个多月时间，省下了饲料和缩短了出栏时间，算起来更合适。”
七个养殖村形成了壮观一景，三月份开始垒猪圈，四月上旬仔猪运到，寂静的山村到处充满“哼哼”声，空气中飘荡着猪圈的臭味，想到几个月后赚到的大把钞票，养殖户心里很坦然：这算什么，农村还能没有牲畜的味道？
六月份的时候，人们感到有些不对劲儿，小猪比平常的猪仔长的都慢。问县畜牧水产局，得到的答复是：现在还不到长势快的时候。
到八月底应该出栏的时候，猪才长到一百三、四十斤。到十月初已经养了六个月，还不到二百斤，养殖户的养猪成本增加了四成多。
联系县外贸公司，外贸公司的答复是猪的重量不够，而且没有按约定时间出栏，现在正赶上降价，只能按当下价格收购。
养殖户一算帐，卖的钱很少，只相当于买猪仔和饲料成本的六成，还搭上了人工。于是开始找外贸公司和县里。
十月底，不好的消息一个接一个传来，县长因为经济问题被双规，县畜牧水产局局长等涉案。在这之前县委书记也刚刚调走，县委副书记暂行一把手的权利，县里领导都在活动官位，根本就没人管。关键是，乡长也在县长双规前的两天意外落水死亡。
养殖户万般无奈，集中三天把猪卖给外贸公司，等到结帐时却是得到了一张欠条，承诺十一月十五日还款，还按银行存款利息的三倍给予补偿。
十一月十五日，养殖户带着欠条去结现金，又得到一个不幸消息：外贸公司经理和出纳携款出逃，经理其实就是县长小舅子，也涉及县长贪腐案了。等检察机关人员到经理家时，只看到他泪流满面的妻子。
本来贷款应该是元旦前还百分之五十，明年三月底还剩下的百分之五十。可元旦到了，养猪贷款一分钱都没收回。信用社果断决定，因为养殖户没有按期履约，所以要强制收回全部贷款，当时协议上也有这条规定。
养殖户要钱无门，正闹心，信用社有理有据，讨债上门，为此还发生了几起小的打斗。
最后大家觉得所有事情，都是因政府而起，这才到政府上访。前两次上访，都得到了一个模糊的答案就先回去了，这次如果县里不给解决就要一直上访下去。
会议现场的发言很踊跃。
柳三爷再一次站起来，“各位领导，我再说一说。”
因为愤怒和激动，他的胡子轻轻抖动着，“各位领导，我是一个党员，曾经还是一名军人。我知道，做为一个公民要爱党爱国，不应该给政府添麻烦。
谁曾想，在我们玉赤县发生了这样的事情。村里的小伙子、小媳妇都尊称我三爷爷，有的孩子叫我太爷爷。就因为我好心办了坏事，动员很多家庭养猪，让我非常愧疚。他们没有说什么，但我自己觉得没脸活下去。
可是，想到这么多家庭因我受连累，我不能死。我就是拼着这把老骨头，也要为大家讨回公道，县里不管，我就去市里，市里不管我就去省里，去中央，哪怕到首长面前拦轿喊冤……”
刚说到这里，柳三爷全身颤抖，说不下去了。楚天齐连忙过去，扶着柳三爷坐下，又让他喝了几口水。在座的各位都没有出声，屋里静静的。
过了有两分钟，情绪稳定了下来，柳三爷示意楚天齐坐回了原位，这次他没有站起来。打了一个唉声，接着说：“刚才在院内，我不能说这些，那样就会让现场局势失控，出大乱子，我一个快进棺材的人就会成为罪人。”
喝了口水，柳三爷情绪彻底平静了，“各位领导，我的要求很简单，恳请政府帮我们讨回欠款，信用社的还款时间能否再宽限一下。”