秦朝刚建立，就遭遇了一场重大考验。
秦始皇元年，天下大旱。特别是关东地区，六月至八月乃雨。
河水断流，草木枯黄。连咸阳城中吃水都变得困难。
对一年两熟的地方，四月底至五月中旬灌浆，今年夏收不会颗粒无收。
但在两年三熟到一年一熟的地方，这时候正是粮食作物继续灌溉的时候。看着田地一天一天的干裂，一年的辛苦化为灰烬，农人欲哭无泪。
还好郑国渠完工了，解了老秦地的燃眉之急。
南方也再次起了血包作用，为北方供血赈灾。
嬴政回到了南秦三郡，先免了南秦三郡明年的赋税，又模仿已经追谥为秦高祖的子楚曾经的做法，让豪富之户捐粮换取爵位和入学名额。
南秦是嬴政的根基，不能竭泽而渔。想要他们出力，自然要给他们奖赏。否则仅凭着曾经的情谊，扶苏又还没长大到能坐镇南秦的程度，南秦这块离咸阳城最远的领土可能会与秦朝离心。
嬴政考虑，能否再建一个东都或者南都。
咸阳城是秦人的根基，不可迁都。从周朝起，就有东西两个都城。秦朝也可以有。
多建都城的计划在嬴政心中扎根，但现在还不是做这些事的时候。救灾赈济稳定民心才是重中之重。
嬴政心里叹息。
他想做的事太多了，要控制住自己拉着秦朝往前跑的冲动，真是太难了。
但阿父、大父和曾大父连统一天下的野心都能抑制住，他必须控制住自己的野心，一步一个脚印，踏踏实实往前走。
南秦原本只需要供给秦地的粮食，现在多了中原。中原的水利设施又荒废太久，比秦地粮食缺口更大。南秦的压力十分巨大。
若不是嬴政及时赶到南秦，用“明年免赋税”的承诺透支信用，南秦已经在有心人的挑拨下滋生不满了。
现在看到他们的小太子变成了始皇帝回来，南秦人再次对秦朝死心塌地。
他们很得意。我们南秦的粮南秦的水养成了始皇帝，始皇帝心里有我们！
现在苦一点算什么？反正也饿不死，就是多在饭里加野菜而已。换得了皇帝的感激和家乡更多的入学做官名额，这笔买卖划算！
南秦的民心稳定下来。楚地的民心居然也很平稳。
楚地是秦灭楚时抵抗最强烈的地方。按照道理，现在秦朝出现可乘之机，他们应当立刻举起反叛的旗帜。
但嬴政自己都没想到，楚地不仅没有反叛，还很积极地捐粮纳税。
嬴政本来想有事不懂就问舅父。但想起舅父让他自己行走，他便改变装束，亲自走访民间，自己寻找答案。
“当年春申君用命帮我们赈灾，之前楚王用命换楚人安稳。现在我们过得不错，怎么能辜负春申君和楚王，再生祸端？”
有人这么说。
“反？是跟着逼死春申君的人反，还是跟着不肯让大王下葬的人反？”
有人这么说。
“朱襄公对我们楚人有恩，是朱襄公保护了春申君和楚王的遗体，我们听朱襄公的。”
有人这么说。
嬴政走访之后，想提笔写点什么，又什么都写不出来，最终只得一声叹息。
“抚民的事交给我。”
他想起了舅父这句话。
“舅父总说朕从此以后独自行走，”嬴政表情十分复杂，似欣喜似骄傲，又似恼怒，“朕哪里在独自行走？”
舅父仍旧为他扛下了大半压力啊。
南秦和楚地两块离咸阳最远，面积也最广阔的地方民心稳定后，其他地方就不足为惧。
齐国也遭遇了旱灾，但他们之前不重农耕，豪富靠着商业生活很好，底层民众过得很糟糕。
现在秦人来了给他们修了水利，分了田地，半岛靠海气候更温和湿润，又有海鱼补充食物，所以普通民众过得更好，只是豪富过得不好。