秦刚知道毛滂是有考验他之意，自是不会发怵，立即说道：
“学生斗胆妄言，如有不当之处，还请知军恕罪。”
“你且说来。”
“就从眼前所见之情来看，这县里衙役之散漫腐败，已成风气。依靠他们，既难以约束，又恐生其他事端。所以，第一，让这些衙役全部撤出，营地转交厢军接管。第二，厢军也无须太多人手，只要从最近的东城门抽调已熟悉相关事务的厢军两三人来此即可；第三，让夏知县尽快查清救灾钱物的去向，尽数转交出来，如有缺失，一律补足；第四，此地之前管理混乱，眼下需尽快调拨一批必要的粮食与草药，以稳定人心。”
一条条的，说得清晰且有条理，毛滂与身边诸人俱是不住地点头。
毛滂这才露出一点微笑，道：“那本官就将此处灾民营的事务交于秦小友处置如何？”
“这怎使得！”不仅是众人吓了一跳，秦刚自己也没想到，再看毛滂的表情并非说笑，便道：“学生并非一定要推托，实是年纪尚小，又是一介布衣书生，刚才不过纸上谈书罢了，又怎指挥得动诸吏及军士等人，只怕误了知军的大事。”
“无妨。”毛滂对身边的幕僚说：“子规你持我印信，留在此处代我行令，所有南门安置营里的大小事宜，悉听秦小友的安排。”
这名被称为子规的幕僚，姓金名宇，是其毛滂早年在郢州任县尉时所结识的当地贡士，之后省试未中，在京中就曾投奔。等到毛滂这次就任高邮军时，就帮其向朝廷帮其谋了一个录事参军的职位一同过来，自是与军中其他的参军不同，乃其心腹，自然是明白毛滂的用意。
秦刚见此，也知不便推辞，一则眼下这些灾民的混乱情况，早已令他无法直视；二则有了金参军在前面发号施令，他在后面定主意、出举措也就不存在什么大问题了。
金参军很经验，先向副指挥使讨了四名军士后，便对秦刚作了一个请的手势，两人便去了城门处，那里有守门吏的当值房间，备有可以写东西的纸笔。
毛滂欣赏地看着秦刚的背影，旁边的军判过来有点担心地说：“此子虽然提的各种想法甚好，但其毕竟还未加冠，而这个安置营少说也要有近千人。知军就不怕管不好、管出事情来？”
毛滂笑笑道：“金参军在那，不会出什么问题。不过你提醒得也好，我看军驿就在前面，拿我的手信去，要求驿官对此多加注意，但凡有事，立即过来帮助处理。”说完，便与一行人回去了。
在城门口的当值房间，秦刚与金参军稍稍商议了一下，将之前说的四点措施分别写成明确的书面指令，金宇盖上了知军印信，让四名军士分别送去调遣资源。
午后时分，东门支援的人手已经过来了，找夏知县索要的部分物资也只多不少地运了过来，暂时先存放于城门这里。
然后秦刚便令人搬了一桌一椅以及些许干粮铜钱，一起进入了安置营。
走进安置营，经过刚才抢粥以及营地抢劫等事，原本不多的窝棚又倒了不少，营地内显然更加混乱了不多。许多人就直接躺在了地上，睁着失神的眼睛，麻木地看着走来的他们。
秦刚对金参军说：“眼下得先改变这里的卫生状况，否则必然会起疫病。”
“小郎说的轻巧，可是这帮人现在哪还顾得上这些。”跟着的一个军士说。
秦刚笑了笑没有多说话，只是让他们在沙洲中间的一块宽敞些的空地，把桌椅摆好，再把带来的干粮与铜钱一并堆在了桌上。有些胆大的灾民也慢慢地围在了附近看着他们。
秦刚请金参军坐在桌后。金宇原本不肯，秦刚又以“自己年纪过轻，难以令灾民信服”为由，让他在座位上坐住了。
又叫过刚才提出质疑的军士，在他耳边低语了一会儿，然后说：“去吧！”
这个军士看了看金参军，看其点头，意思是听秦刚的，便走到桌前的空地上，拿出手里的铜锣，“咣~”地使劲一敲，然后扯开了嗓子喊道：
“奉毛知军之命，本处灾民安置营由军衙接管，由金参军在此主持！”
锣声与高声吆喝又吸引过来了好几个人，大家都站在距离桌案大约七八步的距离。而那些依旧躺坐在原处的人，也都把脸转向了这边。
“金参军今天要召募壮丁十名，随我等在营地重新规划修建窝棚，凡报名干活者，一天可以吃两顿稀饭、一顿馒头，另外还能再发二十文钱。”
干活的人自己便可吃饱，另发的二十文此时可以买些干粮或米面养活家里人，所以这样的待遇应该有着不错的吸引力。但是意外的是，那军士喊了几嗓子后并没有什么人响应。
就听围看着的人中，有一个胆大之人开口说：“官府就会骗人。我们前天就被骗了，干了活后啥也没拿到。”
秦刚意识到，现在必须要为县衙里丢失的诚信买单。他只能走到那个敲锣吆喝的军士旁边，大声地说：“大家请放心，金参军这边决不会骗人。而且，我们这一次，是只要先报名，就可以预先把钱发给你，而且还可以先吃一顿干粮，钱与干粮就在这张桌上，大家可以现在就拿。”
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预先发钱？而且还可以先吃干粮？这个条件倒是挺吸引人，灾民中便有了一些松动。
“我来。”突然人群里走出一人，原来正是那个粥棚前被金宇问过话的人，他对秦刚和金宇说：“我相信毛知军，我也见过你们，你们都是毛知军身边的人。”
他走到桌前，报了自己的名字，叫蔡小七。在记下他的名字之后，金宇果然从桌上的铜钱里数了二十个给了他，再让他领了一份干粮，在旁边等着。
蔡小七拿着钱与干粮冲旁边的人喊道：“怕什么嘛？你们看我都拿到了，不就是干活吗？有钱拿、有东西吃，干嘛不去？”
于是，人便一下子涌过来了，十个人的名额很快就满了。没报成的人便开始后悔自己开始太犹豫了。
秦刚便对他们说：“今天的活先这么多，大家明天还可以早点过来看，金参军还会有其他的活发给大家，一样都是先拿钱和干粮，然后再干活。”众人这才议论着退去。
两个从东门过来的军士是有经验的，便指挥着这十个灾民学着用生石灰水对新规划的地方进行消毒、划线，再重新搭建起整齐划一的窝棚。
趁着天还没黑，秦刚以金参军的名义又发布了第二则告示：
“凡进入有白线划定的新建窝棚区的灾民，不得在划区内随意便溺、乱丢杂物垃圾。必须统一送至指定区域。如有违反，支持他人举报。举报核实一次，将奖励百文钱，一份干粮。被举报的罚出窝棚露天居住两天，还要被罚义务干活两天。”